阳光理政

省环保厅谈“水污染防治”

来源:河北新闻网  2016-03-15 15:51:15  责任编辑:诚意

    主持人:水污染防治是一项系统工程,实现水污染防治目标需要系统思维,我省《工作方案》具体有哪些特点?是如何体现系统治水的?这个问题我们想请王院长回答一下。

    王靖飞:好的,为实现国家"水十条"目标,我省《工作方案》在重点任务部署上,体现了"四个注重"的特点和系统治水的思路。

    一是注重区域的实际,实施了"两线三区"的保护战略,在"求异"上下功夫。通过库区山前线和海岸线"两线",将全省治水区域划分为生态水源涵养区、平原河流整治区、近岸海域防治区等"三区"。通过对不同区域实施不同的污染防治战略,体现了差异化治水,避免了"一刀切"的现象。

    二是注重问题导向,抓住水环境治理的这些主要的矛盾,在"精准"上下功夫。在总体考虑上,着力解决我省水资源匮乏、水环境质量差、水生态受损严重、水风险隐患突出等问题,力求措施务实、管用,具有较强的针对性。

    三是注重上位衔接,紧盯国家治水任务目标动态,在"细实"上下功夫。一是对考核断面和流域控制单元进行了加密和细化。在国家为我省初步设定的74个河流考核断面和流域控制单元基础上,我省新增加了44个省内的考核断面和控制单元;二是将《水十条》中涉及的237条措施进一步分解细化为350多项具体的措施;三是将所有任务均分解落实到具体的单位和部门;四是制定"1+N"的工作方案。这是第三个注重。

    四是注重系统施治,服务水环境保护工作的大局,在"协同"上下功夫。按照习总书记提出的"系统治理"的要求,一是在污染源控制上,树立了"四源同治"系统治水的思维;二是在水体的保护和治理上,坚持地表水和地下水结合,湖、海兼顾;三是在区域间协作上,将我省放在整个京津冀协同发展的大局中,开展联防联控,相互帮扶,互通有无;四是在规划的衔接上,充分考虑了与《京津冀协同发展规划纲要》和《关于加快山水林田湖生态修复的实施意见》等多项规划计划的对接,尤其是目标任务一致性和工作任务可达性等方面的协同。

    主持人:我们注意到,水污染防治行动计划的工作目标,大部分都是老百姓能够直接感受和判断水质是否改善的质量指标,这将给我们水环境管理和污染防治工作带来哪些变化?

    王靖飞:好的,现阶段,污染物排放总量控制是行政约束力最强的环境管理手段,目前主要是总量控制,为质量改善做出了巨大贡献。但是,由于没有生态水补给、生态净化功能退化、沉积物内源释放等原因,往往出现总量消减,而区域或流域水质没有改善,甚至水环境质量有恶化等等这些现象。因此,我国水环境管理目前正由总量控制向质量目标管理转型,将改善环境质量作为判断各项工作成效的终极标准。这是目前的一个情况。

    由此,带来的管理和防治工作的变化非常多,其中只要体现在以下几个方面:

    首先,在治污思路上,以水质改善为核心,总量削减和环境容量的增加并重。排放总量要继续像以前一样做减法,通过产业转型升级和污染源的控制,削减水污染物排放总量;同时现在应该考虑的是环境容量尽可能做加法,通过增加生态水补给量、恢复良好水体生态净化功能等措施增加水环境容量。在水环境容量较小、生态环境脆弱的地区,必要时制定和实施水污染物特别排放限值等等这些措施。

    二是在治污目标上,整合了重点流域生态功能区划等工作成果,明确责任主体和目标。通过整合,目前我省水体初步划分了10个一级控制单元、29个二级控制单元和161个三级控制单元。将水质控制断面直接细化到了市、县,明确了各水体单元的水质状况、达标时限、措施任务、工程项目,并分解落实到责任主体。这是第二个。

    三是在治污规划上,以水质断面为关键节点,统筹考虑水体自然汇水特征和行政区边界确定控制单元范围,精准确定对断面水质产生影响的行政主体。在控制单元内部建立企事业单位排污与断面水质间的输入响应关系,为达标方案的制定创造前提条件。

    四是水环境管理上,强化水质目标考核及责任追究。地方政府作为水环境质量的责任主体,要公开评估考核结果、达标方案、达标时限等信息,接受公众监督。上级环保部门应对水质不达标或公众反映强烈的地区实施挂牌督办,以提高地方政府的重视程度。必要时要使用区域限批这一"杀手锏",促进地方提升环境准入门槛,优化产业结构。

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